Espa\u00f1a tiene una ciudadan\u00eda que ya no cabe dentro de sus fronteras.La emigraci\u00f3n econ\u00f3mica, la movilidad europea, los descendientes de espa\u00f1oles y, especialmente, la recuperaci\u00f3n de nacionalidad vinculada a la Ley de Memoria Democr\u00e1tica han transformado radicalmente el mapa de la ciudadan\u00eda espa\u00f1ola.Sin embargo, la estructura pol\u00edtica contin\u00faa pr\u00e1cticamente igual.<\/p>\n\n\n\n
Los espa\u00f1oles residentes en el extranjero siguen sin disponer de una circunscripci\u00f3n electoral propia. Sus votos se integran en las circunscripciones provinciales espa\u00f1olas y, por tanto, su enorme dimensi\u00f3n demogr\u00e1fica no se transforma en una representaci\u00f3n parlamentaria espec\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n
El problema ya no es solamente electoral, es pol\u00edtico, es institucional, y sobre todo, es democr\u00e1tico. <\/p>\n\n\n\n
El CERA ya no es una realidad marginal.<\/strong><\/p>\n\n\n\n El Censo Electoral de Residentes Ausentes (CERA) <\/strong>se ha convertido en uno de los grandes cuerpos electorales de Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n En las elecciones generales del 23 de julio de 2023, el CERA rondaba los 2,3 millones de electores, una cifra que evidencia que la ciudadan\u00eda espa\u00f1ola exterior constituye por s\u00ed misma un actor electoral de enorme importancia.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la evoluci\u00f3n posterior ha mantenido una tendencia ascendente, impulsada tanto por la emigraci\u00f3n como por el reconocimiento de nacionalidad a descendientes de espa\u00f1oles.Por eso, para 2026, la actualizaci\u00f3n oficial del CERA adquiere una importancia pol\u00edtica extraordinaria: ya no estamos hablando de una peque\u00f1a comunidad de emigrantes, sino de millones de ciudadanos espa\u00f1oles con derecho a participar en la vida pol\u00edtica del Estado.<\/p>\n\n\n\n La comparaci\u00f3n con las elecciones generales de 2023 tambi\u00e9n resulta reveladora, donde la eliminaci\u00f3n del denominado voto rogado permiti\u00f3 incrementar la participaci\u00f3n exterior respecto a procesos anteriores. Pero el porcentaje de ciudadanos del CERA que finalmente ejercieron su derecho continu\u00f3 siendo muy reducido en relaci\u00f3n con el tama\u00f1o del censo.<\/p>\n\n\n\n Esto demuestra que el problema del voto exterior no termina cuando se elimina el voto rogado, pero persisten problemas administrativos, consulares, de informaci\u00f3n, plazos, documentaci\u00f3n y, sobre todo, una sensaci\u00f3n de distancia pol\u00edtica respecto de unas instituciones que siguen sin considerar al exterior como un sujeto electoral con agenda propia.<\/p>\n\n\n\n El problema no es solamente votar: es ser representados.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Actualmente, un espa\u00f1ol residente en Buenos Aires, Par\u00eds, Ciudad de M\u00e9xico, Londres o Berl\u00edn no elige a un diputado espec\u00edfico de la di\u00e1spora, su voto se incorpora a una circunscripci\u00f3n provincial espa\u00f1ola, eso significa que millones de espa\u00f1oles dispersos por el mundo terminan electoralmente fragmentados.<\/p>\n\n\n\n La consecuencia pol\u00edtica es evidente, mientras un partido sabe perfectamente cu\u00e1ntos votos necesita para obtener representaci\u00f3n en una determinada provincia, el voto exterior carece de una traducci\u00f3n pol\u00edtica directa equivalente.<\/p>\n\n\n\n De ah\u00ed nace una de las principales reivindicaciones del movimiento asociativo:Una Circunscripci\u00f3n Exterior<\/strong>. No se trata de una propuesta extravagante, Italia, Francia y Portugal cuentan con f\u00f3rmulas de representaci\u00f3n parlamentaria de sus ciudadanos residentes fuera del territorio nacional.<\/p>\n\n\n\n Espa\u00f1a podr\u00eda establecer un sistema semejante, adapt\u00e1ndolo a su propia estructura constitucional y electoral, una circunscripci\u00f3n exterior permitir\u00eda que los espa\u00f1oles residentes fuera del pa\u00eds pudieran elegir directamente a representantes cuya responsabilidad pol\u00edtica estuviera vinculada a sus necesidades.<\/p>\n\n\n\n Y eso cambiar\u00eda completamente la relaci\u00f3n entre los partidos y la di\u00e1spora. <\/p>\n\n\n\n La Ley de Memoria Democr\u00e1tica abre otro frente.<\/strong><\/p>\n\n\n\n La situaci\u00f3n se vuelve todav\u00eda m\u00e1s delicada con la controversia alrededor de los ciudadanos que han obtenido la nacionalidad espa\u00f1ola mediante la Ley 20\/2022, de Memoria Democr\u00e1tica, especialmente a trav\u00e9s de la denominada Ley de Nietos.<\/p>\n\n\n\n Miles de personas descendientes de espa\u00f1oles han adquirido la nacionalidad despu\u00e9s de demostrar su v\u00ednculo familiar con Espa\u00f1a, son espa\u00f1oles, no ciudadanos provisionales, no ciudadanos de segunda categor\u00eda, no espa\u00f1oles con derechos pol\u00edticos condicionados.<\/p>\n\n\n\n Por eso ha provocado preocupaci\u00f3n en las organizaciones de la di\u00e1spora cualquier actuaci\u00f3n judicial o electoral que pueda terminar afectando a su derecho de participaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n El reciente pronunciamiento del Tribunal Supremo y la posterior actuaci\u00f3n de la Junta Electoral Central, incluida la solicitud de informaci\u00f3n a los consulados, han elevado todav\u00eda m\u00e1s la inquietud entre las asociaciones de espa\u00f1oles en el exterior. Aqu\u00ed es necesario ser rigurosos.<\/p>\n\n\n\n Una medida cautelar no equivale por s\u00ed misma a una decisi\u00f3n definitiva sobre la nacionalidad de todas las personas afectadas, pero pol\u00edticamente existe una cuesti\u00f3n que no puede ignorarse:\u00bfqu\u00e9 ocurre cuando se empieza a cuestionar el ejercicio de derechos pol\u00edticos de ciudadanos cuya nacionalidad ha sido reconocida por el Estado?.<\/strong><\/p>\n\n\n\n El Parlamento no puede mirar hacia otro lado.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Aqu\u00ed aparece la gran contradicci\u00f3n, si existe un problema jur\u00eddico sobre la interpretaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n electoral o de nacionalidad, \u00bfel Parlamento tiene capacidad para modificar las leyes?, si existe un vac\u00edo legal, \u00bfpuede legislar?, si considera que determinadas disposiciones generan inseguridad jur\u00eddica, \u00bfpuede aclararlas?. Y s\u00ed, si entiende que los derechos fundamentales de ciudadanos espa\u00f1oles est\u00e1n siendo afectados, tiene la obligaci\u00f3n pol\u00edtica de intervenir.<\/p>\n\n\n\n Por eso resulta especialmente preocupante la falta de contundencia p\u00fablica que las organizaciones de la di\u00e1spora perciben en buena parte de las fuerzas parlamentarias progresistas. \u00bfD\u00f3nde est\u00e1n PSOE, Sumar, ERC e Izquierda Unida? Ante una controversia de esta naturaleza cabr\u00eda esperar pronunciamientos claros del PSOE, Sumar, Esquerra Republicana e Izquierda Unida, adem\u00e1s de Podemos.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, debe hacerse una precisi\u00f3n period\u00edstica esencial: no resulta correcto atribuir a una formaci\u00f3n una posici\u00f3n concreta sobre la resoluci\u00f3n del Supremo o de la Junta Electoral Central si no existe un comunicado o declaraci\u00f3n oficial que la respalde.<\/p>\n\n\n\n Por ello, la pregunta debe formularse de otra manera: \u00bfD\u00f3nde est\u00e1n sus pronunciamientos p\u00fablicos y espec\u00edficos ante esta controversia al margen de no estar de acuerdo con el supremo? <\/strong>La ausencia de una respuesta contundente tambi\u00e9n merece ser examinada, especialmente porque la ciudadan\u00eda exterior lleva a\u00f1os reclamando reformas estructurales.<\/p>\n\n\n\n En este contexto s\u00ed ha existido un pronunciamiento pol\u00edtico claramente identificable desde la Red de C\u00edrculos de Podemos Exterior en Am\u00e9rica, que ha reclamado una actuaci\u00f3n firme y contundente de las fuerzas parlamentarias para defender el derecho al voto de la ciudadan\u00eda espa\u00f1ola residente en el exterior.<\/p>\n\n\n\n La cuesti\u00f3n, sin embargo, no deber\u00eda recaer exclusivamente sobre Podemos, si est\u00e1 en juego el derecho constitucional de participaci\u00f3n pol\u00edtica de ciudadanos espa\u00f1oles, la defensa deber\u00eda ser transversal entre todas las fuerzas democr\u00e1ticas.<\/p>\n\n\n\n PP y Vox: una posici\u00f3n que debe ser examinada<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n El Partido Popular y Vox han mantenido posiciones cr\u00edticas respecto de la Ley de Memoria Democr\u00e1tica, ambas formaciones han cuestionado distintos aspectos de la norma y han defendido su derogaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Pero aqu\u00ed hay que separar dos debates, una cosa es estar en contra de una ley y otra completamente diferente es cuestionar los derechos pol\u00edticos de las personas que han adquirido legalmente la nacionalidad espa\u00f1ola mediante esa legislaci\u00f3n mientras la ley se encontraba vigente.<\/p>\n\n\n\n El debate democr\u00e1tico deber\u00eda ser muy sencillo: si el Estado reconoce a una persona como espa\u00f1ola, \u00bfpuede posteriormente establecerse una ciudadan\u00eda pol\u00edticamente inferior en funci\u00f3n del procedimiento por el cual adquiri\u00f3 la nacionalidad? La respuesta exige una enorme cautela jur\u00eddica y pol\u00edtica, porque de lo contrario podr\u00eda abrirse una peligrosa puerta hacia una clasificaci\u00f3n de espa\u00f1oles seg\u00fan su origen familiar o la v\u00eda jur\u00eddica mediante la cual adquirieron la nacionalidad.<\/p>\n\n\n\n Y eso deber\u00eda preocupar tanto a la izquierda como a la derecha democr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n El Estatuto de la Ciudadan\u00eda Espa\u00f1ola en el Exterior necesita una reforma.<\/strong><\/p>\n\n\n\n La otra gran asignatura pendiente es el Estatuto de la Ciudadan\u00eda Espa\u00f1ola en el Exterior, aprobado mediante la Ley 40\/2006, han pasado veinte a\u00f1os y la realidad migratoria espa\u00f1ola ha cambiado radicalmente. Hoy existen nuevas generaciones de espa\u00f1oles nacidos en el extranjero, trabajadores altamente cualificados que desarrollan su carrera fuera, j\u00f3venes emigrados por razones econ\u00f3micas, pensionistas, familias transnacionales y cientos de miles de personas que desean regresar.<\/p>\n\n\n\n El Estatuto necesita adaptarse a esa realidad, sanidad, dependencia, pensiones, educaci\u00f3n, homologaci\u00f3n de t\u00edtulos, vivienda, empleo, retorno, asistencia consular, nacionalidad, participaci\u00f3n pol\u00edtica. No pueden seguir trat\u00e1ndose como cuestiones aisladas, cuando forman parte de una misma realidad: la ciudadan\u00eda espa\u00f1ola exterior.<\/p>\n\n\n\n El retorno tampoco puede ser una campa\u00f1a publicitaria, los planes de retorno constituyen otra de las grandes reivindicaciones, Espa\u00f1a necesita que quienes desean regresar puedan hacerlo sin enfrentarse a una carrera burocr\u00e1tica. La homologaci\u00f3n de t\u00edtulos, el reconocimiento de cotizaciones, el acceso a la vivienda, la incorporaci\u00f3n laboral y la coordinaci\u00f3n entre el Estado y las comunidades aut\u00f3nomas siguen siendo obst\u00e1culos importantes.<\/p>\n\n\n\n Una pol\u00edtica de retorno seria deber\u00eda contar con financiaci\u00f3n estable y coordinaci\u00f3n administrativa, no basta con decirle a un emigrante:\u201cEspa\u00f1a te espera\u201d. Hay que garantizarle que, cuando regrese, podr\u00e1 trabajar, acceder a una vivienda, escolarizar a sus hijos y recuperar plenamente sus derechos sociales.<\/p>\n\n\n\n La circunscripci\u00f3n exterior cambiar\u00eda las reglas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n La creaci\u00f3n de una circunscripci\u00f3n exterior tendr\u00eda una consecuencia pol\u00edtica inmediata: los partidos tendr\u00edan que competir por el voto de la di\u00e1spora. Eso obligar\u00eda a presentar programas espec\u00edficos, debatir sobre los consulados, hablar de nacionalidad, defender los derechos de los retornados, explicar las pol\u00edticas sobre pensiones, discutir la homologaci\u00f3n de t\u00edtulos, abordar la educaci\u00f3n de los espa\u00f1oles en el extranjero, y, sobre todo, a rendir cuentas ante los ciudadanos que viven fuera de Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n Actualmente, para muchos partidos la di\u00e1spora aparece durante las campa\u00f1as electorales y desaparece despu\u00e9s, con una circunscripci\u00f3n exterior terminar\u00eda con esa din\u00e1mica. <\/p>\n\n\n\n La paradoja del ciudadano espa\u00f1ol que vive fuera.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Espa\u00f1a reclama permanentemente la participaci\u00f3n ciudadana. Habla de democracia, derechos, igualdad y representaci\u00f3n, pero millones de espa\u00f1oles viven fuera del territorio nacional y contin\u00faan pregunt\u00e1ndose por qu\u00e9 su representaci\u00f3n pol\u00edtica depende de circunscripciones provinciales en las que ya no viven.<\/p>\n\n\n\n Es una contradicci\u00f3n que tarde o temprano tendr\u00e1 que resolverse, la di\u00e1spora no pide privilegios, pide igualdad pol\u00edtica. No pide m\u00e1s derechos que los espa\u00f1oles residentes en Espa\u00f1a.Pide exactamente los mismos.<\/p>\n\n\n\n Como reflexi\u00f3n final podr\u00edamos decir que hoy existe una di\u00e1spora abandonada por los partidos pol\u00edticos<\/strong> y el problema de fondo no es \u00fanicamente el CERA, tampoco es exclusivamente el Tribunal Supremo, ni siquiera es solamente la Junta Electoral Central.<\/p>\n\n\n\n El verdadero problema es que Espa\u00f1a todav\u00eda no ha asumido pol\u00edticamente que sus ciudadanos viven en todo el mundo. Mientras tanto, la di\u00e1spora crece, los espa\u00f1oles residentes en el extranjero aumentan, la nacionalidad llega a nuevas generaciones, y, las reivindicaciones siguen acumul\u00e1ndose.<\/p>\n\n\n\n La eliminaci\u00f3n del voto rogado fue un paso adelante, pero no resolvi\u00f3 el problema estructural. Ahora toca dar el siguiente paso, representaci\u00f3n pol\u00edtica propia.Igualdad efectiva de derechos. Reforma del Estatuto de la Ciudadan\u00eda Espa\u00f1ola en el Exterior. Modernizaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n de nacionalidad. Planes de retorno con recursos y coordinaci\u00f3n. Y, sobre todo, una garant\u00eda inequ\u00edvoca de que ning\u00fan ciudadano espa\u00f1ol ser\u00e1 considerado espa\u00f1ol de segunda por vivir fuera del territorio nacional o por la v\u00eda mediante la cual adquiri\u00f3 legalmente su nacionalidad.<\/p>\n\n\n\n Si el Parlamento considera que existe un vac\u00edo legal, tiene la obligaci\u00f3n de legislar. Si considera que la interpretaci\u00f3n judicial amenaza derechos fundamentales, tiene la capacidad de modificar la ley.<\/p>\n\n\n\n Lo que no puede hacer es permanecer en silencio mientras millones de espa\u00f1oles residentes en el exterior observan c\u00f3mo sus derechos vuelven a convertirse en objeto de disputa pol\u00edtica y judicial. Porque el silencio tambi\u00e9n es una posici\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n Y la pregunta que deber\u00eda recorrer hoy el Congreso de los Diputados es muy sencilla:\u00bfCu\u00e1ndo van a dejar de considerar a la di\u00e1spora como un asunto consular y van a reconocerla definitivamente como lo que es: una parte de la ciudadan\u00eda espa\u00f1ola?<\/strong> Mientras los partidos compiten por cada voto dentro de Espa\u00f1a, millones de espa\u00f1oles miran desde fuera<\/p>\n\n\n\n Y cada vez resulta m\u00e1s dif\u00edcil explicarles por qu\u00e9 tienen nacionalidad espa\u00f1ola, pagan o han pagado impuestos, mantienen v\u00ednculos familiares, culturales y econ\u00f3micos con Espa\u00f1a, pero siguen sin disponer de una representaci\u00f3n pol\u00edtica propia.<\/p>\n\n\n\n La conclusi\u00f3n es inc\u00f3moda, pero cada vez m\u00e1s evidente: La di\u00e1spora espa\u00f1ola est\u00e1 abandonada por los partidos pol\u00edticos.Y si el Parlamento contin\u00faa sin actuar, el problema dejar\u00e1 de ser \u00fanicamente el abandono de la di\u00e1spora.Ser\u00e1 un problema de calidad democr\u00e1tica del propio Estado espa\u00f1ol.<\/strong><\/p>\n\n\n\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Francisco L\u00f3pez. \u00abEl crecimiento del CERA, la controversia sobre el voto de los nacionalizados por la Ley de Memoria Democr\u00e1tica y la ausencia … <\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/xn--tuvozdiasporaespaola-k7b.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/1001162249-1024x625.jpg\")
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